基層干部為何有“難言之隱”

半月談?dòng)浾?韓朝陽(yáng)

當(dāng)前全黨上下正在開(kāi)展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育。中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則強(qiáng)調(diào)，匯報(bào)工作時(shí)要講真話、報(bào)實(shí)情。半月談?dòng)浾呓兆咴L發(fā)現(xiàn)，面對(duì)整治形式主義為基層減負(fù)過(guò)程中出現(xiàn)的“表里不一”“治標(biāo)難治本”等現(xiàn)象，部分基層干部仍然陷入說(shuō)與不說(shuō)的兩難：說(shuō)真話恐招來(lái)麻煩，不說(shuō)則影響工作落實(shí)，甚至愧對(duì)群眾期待。

——習(xí)慣“留一手”，里外“兩番話”。領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研層層陪同是一個(gè)典型的形式主義“老問(wèn)題”，中央八項(xiàng)規(guī)定第一條就要求“輕車簡(jiǎn)從、減少陪同、簡(jiǎn)化接待”。近日修訂印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》也指出，要嚴(yán)格控制陪同人數(shù)，不得層層多人陪同。

有干部反映，如今明面上陪同確實(shí)少了，有的領(lǐng)導(dǎo)、單位組織調(diào)研時(shí)也會(huì)打招呼不要層層陪同，或者只要求了解情況的一個(gè)人陪同，但基層卻出現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)身邊站一個(gè)，調(diào)研外圍站一圈”的怪象。

上邊雖說(shuō)不讓陪，但基層為何不敢真不陪?其間固然有基層擔(dān)心情況說(shuō)不清、現(xiàn)場(chǎng)出亂子、查出新問(wèn)題等因素，但更重要的是害怕被扣上“重視程度不夠”的帽子。一位縣區(qū)主官講，有些督查調(diào)研從不同部門抽調(diào)人員，其中一些調(diào)研人員業(yè)務(wù)不懂、政策不熟，到了基層吆五喝六，書記縣長(zhǎng)還得“鞍前馬后”，“你要敢不陪，回去給你劃一道子，說(shuō)你對(duì)工作不重視，先給你扣個(gè)大帽子”。

——說(shuō)做“兩張皮”，難解真問(wèn)題。在整治形式主義過(guò)程中，不少基層干部坦言存在考核排名過(guò)多過(guò)繁過(guò)重等問(wèn)題，不少地區(qū)也已將此列為基層減負(fù)的重點(diǎn)整治任務(wù)。但據(jù)半月談?dòng)浾吡私?，一些地方“表面看似不考核排名，?shí)則事事問(wèn)責(zé)后三名”。一位基層干部解釋，一些條口工作明面上不再搞“日?qǐng)?bào)表、周點(diǎn)評(píng)、月總結(jié)”，但沒(méi)有“硬考核”卻有“軟排名”，上級(jí)部門和基層對(duì)此都心照不宣。

為凸顯對(duì)某項(xiàng)工作的重視，上級(jí)部門會(huì)將該項(xiàng)工作的階段性統(tǒng)計(jì)結(jié)果定期報(bào)送主要領(lǐng)導(dǎo)或進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果上確實(shí)沒(méi)有排名，卻仍有分值。盡管用了打亂排序的“障眼法”，但明眼人一看，排名情況一清二楚，報(bào)送用意心知肚明。排在后邊的免不了表態(tài)發(fā)言，乃至被追責(zé)問(wèn)責(zé)。面對(duì)“軟刀子割肉”，基層不得不重新卷入提升“軟排名”的惡性競(jìng)爭(zhēng)中。

——新瓶裝舊酒，有苦說(shuō)不出。各地村委會(huì)都在開(kāi)展標(biāo)牌清理，不少地方除了黨支部、村委會(huì)、監(jiān)委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織4塊牌子，此前按上級(jí)各部門要求懸掛的“這站那室”的牌子統(tǒng)統(tǒng)摘掉，以此作為基層減負(fù)工作的一個(gè)重要抓手。一些基層干部反映，上級(jí)要求報(bào)送基層減負(fù)結(jié)果時(shí)，在報(bào)告上看通通向好，但實(shí)際工作中仍感任務(wù)繁重、壓力超載，啞巴吃黃連，有苦說(shuō)不出。

基層干部總結(jié)，這是因?yàn)椤按宀块T口的牌子易摘，上級(jí)心里的牌子難棄”。個(gè)別地方為了應(yīng)付檢查以活動(dòng)牌、電子牌取代傳統(tǒng)的固定牌，有的地方雖然摘掉了“這站那室”的牌子，但基層干部仍戴著“這長(zhǎng)那員”的帽子。帽子和責(zé)任發(fā)到下面，資源和人力卻仍浮在上邊。

細(xì)看上述形式主義亂象，基層是最大受害者，但不少基層干部只敢私下吐槽，不敢正面反饋。“味苦”“帶刺”的話停在嘴邊蹦不出來(lái)，無(wú)形中導(dǎo)致一些問(wèn)題按下葫蘆浮起瓢，甚至滋長(zhǎng)形式主義。

破解基層“難言之隱”，既需要接上地氣拓寬言路渠道，也需要以上率下打破隔閡壁壘。中央強(qiáng)調(diào)，落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定要讓全黨全體人民來(lái)監(jiān)督。無(wú)論是查擺問(wèn)題還是集中整治，都不能“關(guān)起門來(lái)自說(shuō)自話”，要善于從群眾意見(jiàn)中發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題，在群眾“家常話”里尋找真方法。

基層干部不敢說(shuō)真心話，歸根到底是擔(dān)心提出問(wèn)題后被誤解成唱反調(diào)、不配合，甚至是質(zhì)疑、抵觸上級(jí)，最終還要自己挨板子、吃瓜落兒。要打破這層心理隔閡，需要以上率下，不怕“紅臉出汗”，敢講真話、報(bào)實(shí)情;同時(shí)，要健全容錯(cuò)糾錯(cuò)與澄清保護(hù)機(jī)制，優(yōu)化信息傳遞與反饋機(jī)制，讓真心話被聽(tīng)見(jiàn)、被重視，讓真問(wèn)題被看見(jiàn)、被解決。

編輯：孫文豪