半月談記者 姜剛 水金辰
鄉(xiāng)村旅游人次數(shù)據(jù),一套是真實的,一套是對外發(fā)布的;土地流轉費從村集體走賬,算作村集體經(jīng)濟收入;為應付畜禽糞污資源化利用率達標考核,虛報數(shù)據(jù)……半月談記者在基層調研發(fā)現(xiàn),部分地方在推進鄉(xiāng)村振興過程中,出現(xiàn)“數(shù)據(jù)交差”苗頭,把數(shù)據(jù)達標等同于工作完成,滋生諸多數(shù)據(jù)“摻水”亂象。
“摻水”虛招多,“達標”實效少
鄉(xiāng)村旅游人次,是衡量城鄉(xiāng)融合發(fā)展成效的重要指標之一。半月談記者向東部省份某村莊了解接待游客人次時,工作人員坦陳,村里有兩套數(shù)據(jù),一套是真實的,數(shù)據(jù)肯定很少,另一套是對外發(fā)布的。
半月談記者在另一個村莊采訪時,村干部介紹,該村集體經(jīng)濟收入去年達200多萬元,看上去很高,實際上沒有可圈可點的產(chǎn)業(yè)?!按迕癜殉邪赝泄芙o村集體,我們再委托規(guī)?;黧w種植。土地流轉費打到村集體經(jīng)濟股份合作社賬戶后,我們立馬打給村民,相當于‘過水’,村集體經(jīng)濟沒有太大進展?!?/p>
類似案例在鄉(xiāng)村振興領域并不少見。去年底,中部某縣農業(yè)農村局原副局長因存在工作履職不力、弄虛作假等問題被通報。2023年,其為應付2022年度畜禽糞污資源化利用率達標考核,安排工作人員填報虛假數(shù)據(jù)虛增利用率。
弄虛作假虛增耕地的行為也時有發(fā)生。南方某鎮(zhèn)政府和某村組織以臨時移種甘蔗定點擺拍方式虛假舉證,造成耕地調查不實;中部地區(qū)某市弄虛作假將209畝養(yǎng)殖坑塘違規(guī)調查為耕地……這些行為均已受到查處。
一些任務因完成難度大,基層只好用假數(shù)據(jù)上報了事?!按謇锏囊柏i有多少?”這是大別山區(qū)某村村干部曾接到的統(tǒng)計任務?!邦I到任務時,整個人都懵了?!彼忉尫Q,“讓我們報田畝數(shù)還好操作一些,山區(qū)林子這么大,誰知道野豬有多少,我們就隨便報個數(shù)字交上去了?!?/p>
攀比圖名利,驗收走過場
半月談記者采訪多地基層干部、群眾和專家,探究為何數(shù)據(jù)“摻水”怪象頻發(fā)?
——政績觀偏差,搞攀比、圖名利。一位縣級農業(yè)農村領域干部反映,以某一群體工資性收入增長為例,上級劃定“底線數(shù)值”,在縣市區(qū)之間搞排名,排名靠后的地方會覺得數(shù)字不好看,也會擔心對年底考核打分有影響,于是不自覺地搞起了攀比,把數(shù)字“算”上去了。
東部一位基層干部說,有的地方在申報項目時為了取得“某某示范縣”的牌子,申報材料中對種植、養(yǎng)殖面積等必須填寫的數(shù)據(jù)往往會“摻水”,而對于生豬相關示范縣之類的牌子,由于生豬存欄量屬于常態(tài)化統(tǒng)計數(shù)據(jù),“摻水”需要提前謀劃,“比如年底要申報,一季度就要開始‘摻水’了”。
——指標難落地,搞“上有政策、下有對策”?;鶎痈刹糠从?,只要上級下了數(shù)據(jù)指標,沒有條件也要創(chuàng)造條件完成,一定要把數(shù)據(jù)搞上去。從數(shù)據(jù)指標看,任務完成了,但從實際效果看,政策并沒有得到執(zhí)行。
“一些地方習慣于簡單將工作任務或指標一分了之、向下一推了之,不具體研判鎮(zhèn)村實際情況?!笔茉L人士認為,受制于相關考核,基層明知任務或指標不切實際,也要弄“花架子”,整日忙碌辛苦,只求數(shù)據(jù)達標。長三角一名基層干部說,縣級讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村填報表格,可能是完成規(guī)定任務最便捷的方式。
——核查走過場,搞“睜一只眼閉一只眼”。數(shù)據(jù)“摻水”怪象頻出,還在于一些部門和干部作風不嚴不實,有的明知報上來的是假數(shù)據(jù),也聽之任之,加之核查機制不健全,沒有形成閉環(huán),有時監(jiān)督和核查等走過場。
半月談記者了解到,大別山區(qū)某縣曾在一村實施150畝長江防護林造林項目,其中89畝實際未開展造林,但地方相關部門把關不嚴通過驗收,后被要求整改。另據(jù)有關部門公開通報,南方某縣將1278.1畝灌木林地、喬木林地等其他農用地調查為耕地,縣級政府對調查工作組織不力、責任落實不到位,縣級核查流于形式。
讓工作成效實打實
“在鄉(xiāng)村振興領域,數(shù)據(jù)‘摻水’問題值得警惕?!笔茉L專家和基層干部認為,一些地方把“數(shù)據(jù)達標”與工作成效簡單地混為一談,不僅難以提升鄉(xiāng)村振興成效、提高群眾生活品質,而且耗費政府資源,增加基層負擔,還可能誤導上級決策。
針對鄉(xiāng)村振興領域中存在的數(shù)據(jù)“摻水”怪象,要剖析背后的政績觀偏差、指標難落地、核查走過場等根源,并對癥下藥,擠干數(shù)據(jù)里的水分,讓鄉(xiāng)村振興成效實打實,經(jīng)得起歷史檢驗。
“要摒棄和抵制形式主義、官僚主義?!倍辔换鶎痈刹拷ㄗh,上級部門在出臺政策、設定指標前,應廣泛深入基層一線開展調查研究,征求基層干部和群眾的意見建議,并健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制,從而限制上級部門對基層的隨意“加壓”和“加碼”,嚴防“盲目下指標、隨意摻水分”等情況的發(fā)生。
同時,要用好考評指揮棒,避免“唯數(shù)據(jù)論”。受訪專家呼吁,綜合運用不同考評方法,強化大數(shù)據(jù)等技術手段運用,讓“摻水”數(shù)據(jù)現(xiàn)出原形;注重對政策執(zhí)行效果的考評,堅持效果導向,考核不只是看“結果”,也要看“效果”,最大限度減少數(shù)據(jù)“摻水”苗頭滋生的空間。