為基層減負(fù)賦能重在實效

作者：渝愛

“欲筑室者，先治其基?！闭涡问街髁x為基層減負(fù)，事關(guān)激發(fā)基層活力、提升基層戰(zhàn)斗力，是一項重要政治任務(wù)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把解決形式主義突出問題和為基層減負(fù)結(jié)合起來，將其作為加強黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化工作，統(tǒng)籌謀劃、一體推進，印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，出臺一系列減負(fù)改革實招硬招，收到了良好效果。但也要清醒看到，當(dāng)前仍有一些基層工作被形式主義束縛手腳，新苗頭新動向潛滋暗長。

黨中央決定自2025年全國兩會后至7月在全黨開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育。全面貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，必須從“心”“實”“干”出發(fā)，以深化拓展為基層減負(fù)的實際行動和成效，真正為基層卸下負(fù)擔(dān)，形成推動改革發(fā)展的強大合力。

從“心”出發(fā)：減作秀減造勢，重初心重使命

基層是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，在實踐中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀錯位，不是想著當(dāng)?shù)匕l(fā)展，而是謀取個人利益。從中央和地方通報的一些典型案例看，有的熱衷于“壘假山”“堆盆景”“造風(fēng)景”“刷白墻”，大搞違背民意、脫離實際的“形象工程”“政績工程”“面子工程”;有的沉迷于對上表現(xiàn)、不對下負(fù)責(zé)，搞“大呼隆”“大場面”，弄“一陣風(fēng)”“一個樣”，遇事“三板斧”，熱度“三分鐘”，以“造勢一時”代替“造福一方”;有的醉心于作秀而不是做事，注重包裝匯報工作的PPT、小視頻……這類權(quán)力觀扭曲、政績觀錯位的現(xiàn)象，其背后是功利主義、實用主義作祟，究其根源在于理想信念缺失、宗旨意識淡漠。

習(xí)近平總書記深刻指出：“只有從政治上分析問題才能看清本質(zhì)，只有從政治上解決問題才能抓住根本?！毙问街髁x反映的固然是作風(fēng)問題，但“作風(fēng)問題根本上是黨性問題”。敢不敢改、愿不愿改，是擺在領(lǐng)導(dǎo)干部面前的一道關(guān)，這一關(guān)考驗的是黨性，必須過好。如何過好?一要轉(zhuǎn)變思想，強化宗旨意識。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不能有任何私心雜念，堅決防止“不怕群眾不滿意、就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”的傾向。二要錘煉黨性，樹立正確政績觀。把精力用在推動政策落實、解決百姓急難愁盼上，做出踏踏實實、群眾可感可知的實績實效。“作秀”“造勢”風(fēng)氣之所以蔓延，一定程度上源自考核評價不實不細(xì)，為“圖虛名、務(wù)虛功”者提供了鉆營空間。健全科學(xué)的考核評價體系，鮮明樹立重實干、重實績、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)目己藢?dǎo)向。三要優(yōu)化機制，壓實主體責(zé)任。各級黨委(黨組)履行好主體責(zé)任，從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，一級做給一級看，更好地發(fā)揮專項工作機制作用，提升抓落實的執(zhí)行力和實效性;各部門以大局為重，克服部門利益，摒棄赴基層刷“存在感”的做法。監(jiān)督部門加強日常監(jiān)督檢查，對違背黨中央精神、政績觀出現(xiàn)偏差的現(xiàn)象，及時提醒、督促整改、一盯到底、堅決查處、通報曝光。

從“實”出發(fā)：減形式減表面，重實質(zhì)重效果

基層是國家治理的最末端，服務(wù)群眾的最前沿，關(guān)涉千家萬戶，要突出“實”“質(zhì)”“效”。在實踐中，一些地方和部門布置工作仍表現(xiàn)為“繁瑣哲學(xué)”，存在不切實際的工作要求和簡單粗暴的“一刀切”。從中央和地方通報的一些典型案例看，有的把大量時間和精力耗費在開會、發(fā)文、填表上，過程轟轟烈烈，結(jié)果不了了之;有的政務(wù)App依舊是多頭填報、重復(fù)填表，強制使用、無關(guān)攤派，數(shù)據(jù)壁壘難以打通，滋生為“指尖上的形式主義”;有的調(diào)研“內(nèi)容不夠，人數(shù)來湊”，兩三人調(diào)研卻十來人陪同，催生為“腳尖上的形式主義”;有的開展督查檢查考核，一來就是查資料、看記錄、翻臺賬、找領(lǐng)導(dǎo)批示，逼得基層“過度留痕”，衍生為“筆尖上的形式主義”……凡此種種現(xiàn)象，不從實際出發(fā)，不按規(guī)律行事，加重基層負(fù)擔(dān)、拖累辦事效率，基層干部應(yīng)接不暇叫苦、群眾久拖無應(yīng)埋怨。

習(xí)近平總書記深刻指出：“一切工作都要往實里做、做出實效”“不能簡單以留痕多少、上報材料多少來評判工作好壞”，這就告誡全黨務(wù)必戒虛戒躁、實打?qū)嵏?。究竟是不是形式主義，取決于“能不能解決實際問題”“能不能有效推動工作”“有沒有把實踐作為檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”。如何求實?一要減掉漂浮，減虛不減效?；鶎痈刹坑X得負(fù)擔(dān)重，并不是因為他們做的實事太多了，而是因為疲于應(yīng)付太多了。做工作應(yīng)突出結(jié)果導(dǎo)向，防止以文件落實文件、以會議落實會議。作為上級，切實減少過程干預(yù)，任務(wù)部署了，就要相信下級，給下級更多創(chuàng)造性落實空間和自主權(quán)，允許下級從實際出發(fā)推進工作;作為下級，切實把精力用在干實事、出成效上，交卷、匯報既要說怎么干的，更要說達到什么效果。杜絕以所謂“新詞”裝點門面、用“新瓶裝舊酒”等文字游戲，謹(jǐn)防把大量精力用在現(xiàn)場擺布、照片拍攝及夸大宣傳等表面功夫上。二要減掉水分，減痕不減實。以改革手段從病灶根源上對癥施治，通過減少考核材料的比重，簡化程序流程，擠干“痕跡管理”的“水分”，讓基層干部從材料的泥沼中掙脫出來。加強現(xiàn)代化治理水平，推動大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)提質(zhì)增效，運用AI快速完成以往需要耗費大量人力的數(shù)據(jù)整理、報表填報、信息核對等工作，同時警惕將“AI使用率”等作為考核任務(wù)滋生出新的形式主義。三要減掉束縛，減量不減質(zhì)。基層工作權(quán)責(zé)邊界模糊，導(dǎo)致什么事都可以壓給基層。破除“小馬拉大車”問題，及時清理、調(diào)整、上收本不需要由基層承擔(dān)的事項，禁止上級以屬地管理、簽訂責(zé)任狀、分解下達指標(biāo)等名義層層向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。按照依法下放、宜放則放的原則，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))組織的工作職責(zé)，規(guī)范健全基層權(quán)責(zé)清單，深化基層治理改革，為基層“壯馬賦能”提供必要的人財物權(quán)等保障，改變“事下人不下、責(zé)下權(quán)不下”的不對等關(guān)系。同時，防止出現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職清單須不少于××項”等形式主義隱形變異情況。

從“干”出發(fā)：減負(fù)擔(dān)減壓力，重?fù)?dān)當(dāng)重作為

黨中央重拳整治形式主義為基層減負(fù)，在實踐中，有些不良苗頭值得警惕：個別地方或部門存在“變形走樣”傾向，隨意套用減負(fù)概念，搞運動式減負(fù)，將減負(fù)泛化為“隨意減”“盲目減”，導(dǎo)致一些合理的硬杠杠淪為軟約束;有的干部以減負(fù)為“擋箭牌”，把減壓等同于壓減任務(wù)，對本職工作推三阻四、拈輕怕重，甩攤子、撂挑子;有的干部怕追責(zé)問責(zé)，對干事創(chuàng)業(yè)沒有“安全感”，追求個人安逸，喪失發(fā)展斗志……凡此種種，是典型的形式主義、官僚主義，也是懶政、怠政、庸政的集中表現(xiàn)，與減負(fù)的目的背道而馳。

習(xí)近平總書記深刻指出：“形式主義少一些、真抓實干多一些，矛盾也會少一些，實績也會多一些?！碑?dāng)前改革攻堅任務(wù)愈加艱巨，減負(fù)不是減責(zé)任、減擔(dān)當(dāng)、減標(biāo)準(zhǔn)，而是責(zé)任更重、要求更高，更加敢闖、敢試、敢干。如何賦能?一要減負(fù)擔(dān)不減擔(dān)當(dāng)，著力提升作風(fēng)建設(shè)。該減的負(fù)擔(dān)堅決減，該干的事情必須干，該增的精氣神必須增，這樣才能更好釋放基層活力。二要減壓力不減動力，著力提升能力建設(shè)。要進一步營造重視基層干部、培養(yǎng)基層干部的良好氛圍，做到權(quán)責(zé)匹配，讓干部能夠放下包袱、解開束縛、放開手腳，干事創(chuàng)業(yè)無后顧之憂?；鶎痈刹孔陨硪獔猿謱W(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，與時俱進更新觀念、加強學(xué)習(xí)、掌握技能，創(chuàng)新工作方法，還要主動深入群眾，問政于民、問需于民、問計于民。三要減苛責(zé)不減作為，著力提升正向激勵。認(rèn)真落實“三個區(qū)分開來”的要求，重點對改革攻堅中的“無心之失”“探索之誤”依法依紀(jì)予以寬容，精準(zhǔn)規(guī)范追責(zé)問責(zé)，完善權(quán)責(zé)分明的問責(zé)鏈條。樹立正確的用人導(dǎo)向，以實干論英雄、以實績論能力。建立崇尚實干、帶動擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵體系，強化人文關(guān)懷，增強干部的組織歸屬感、集體榮譽感和心理獲得感。

編輯：孫好