平安，是民生所盼，是發(fā)展之基。近年來，閔行區(qū)委政法委踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新打造以“平安家園”“平安客廳”“平安聯(lián)盟”“平安聯(lián)動”為載體的平安矩陣，把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，培育和打造了一個個典型樣板，切實提升人民群眾獲得感和幸福感。
新華網(wǎng)上海5月30日電 在城市化進(jìn)程加速、社會治理復(fù)雜度提升的背景下，如何高效化解基層矛盾糾紛、釋放警務(wù)資源、提升群眾安全感，成為城市治理的重要課題。上海市閔行區(qū)以“平安矩陣”建設(shè)為抓手，由區(qū)委政法委牽頭公安、應(yīng)急、城運(yùn)等部門，創(chuàng)新探索非警務(wù)類“110”警情分流處置機(jī)制，通過“平安聯(lián)動”模式將警務(wù)資源與基層治理力量深度融合，走出了一條具有示范意義的基層治理現(xiàn)代化路徑。
機(jī)制破題：非警務(wù)類110分流重塑治理生態(tài)
長期以來，噪音擾民、鄰里糾紛、求助服務(wù)等非警務(wù)類警情占用了大量基層警力資源。據(jù)統(tǒng)計，閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)非警務(wù)類警情曾一度占到總警情的30%，其中挪車求助、物業(yè)糾紛等“民生小事”占比最高。面對這一痛點(diǎn)，閔行區(qū)以浦江鎮(zhèn)、浦錦街道為試點(diǎn)，率先構(gòu)建起“精準(zhǔn)分流、專業(yè)處置、閉環(huán)管理”的非警務(wù)類110分流體系，實現(xiàn)了“為警情找對家門，讓專業(yè)人解專業(yè)事”。
清單化分流，明確職責(zé)邊界。
閔行區(qū)制定非警務(wù)類“110”分流事項清單，涵蓋環(huán)境違法、房屋管理、非警務(wù)求助、應(yīng)急聯(lián)動、糾紛調(diào)解等5大類52項具體內(nèi)容。派出所接警后，接警員通過警務(wù)平臺與區(qū)總值班室（區(qū)應(yīng)急指揮中心）指揮調(diào)度平臺互聯(lián)互通，30秒內(nèi)完成警情研判，將非警務(wù)類警情精準(zhǔn)分流至街鎮(zhèn)城運(yùn)中心指揮平臺。這一機(jī)制徹底改變了“凡警必出”的傳統(tǒng)模式，使警力資源聚焦于刑事案件、治安防控等主責(zé)主業(yè)。
一體化聯(lián)動，打通處置鏈條。
浦錦街道創(chuàng)新“判、轉(zhuǎn)、接、核”四步工作法：“判”：街道與派出所聯(lián)合研判警情性質(zhì)，明確分流方向；“轉(zhuǎn)”：城運(yùn)中心作為“中樞大腦”，對分流警情分類派單至居委會、物業(yè)、職能部門；“接”：整合網(wǎng)格員、應(yīng)急隊伍、居村干部等力量，確保15分鐘內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場；“核”：將處置結(jié)果納入年度考核，倒逼責(zé)任落實。
目前，浦錦街道非警務(wù)類警情處置率達(dá)98%，重復(fù)報警率下降至2%以下。
專業(yè)化隊伍，提升處置效能。
浦江鎮(zhèn)組建了一支參照公安輔警標(biāo)準(zhǔn)管理的聯(lián)警聯(lián)動隊，隊員需經(jīng)過法律知識、應(yīng)急處置、跟班實訓(xùn)等三階段考核方可上崗。這支隊伍實行“早中兩班制”，覆蓋每日7點(diǎn)至23點(diǎn)，平均12分鐘到達(dá)現(xiàn)場，能夠獨(dú)立處理52項非警務(wù)類警情。2024年，該隊伍累計分流警情1.88萬起，日均29起，群眾滿意率達(dá)98%。
實戰(zhàn)檢驗：從“單兵作戰(zhàn)”到“協(xié)同治理”
非警務(wù)類110分流機(jī)制的價值，在于將“民生小事”轉(zhuǎn)化為“治理大事”，通過多部門協(xié)同破解基層治理難題。
噪音糾紛的“柔性化解”。
浦錦路派出所曾接到某小區(qū)居民報警，反映樓上噪音擾民。民警與居委干部同步到場，通過“法律宣講+情感疏導(dǎo)”雙管齊下，促使雙方達(dá)成諒解。這一模式改變了過去“民警到場記錄、問題后續(xù)無人跟進(jìn)”的弊端，實現(xiàn)“一次處置、徹底解決”。
走失老人的“溫暖接力”。
浦江鎮(zhèn)聯(lián)警聯(lián)動隊接到迷途老人求助后，隊員10分鐘內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場，通過跨江尋訪、居委聯(lián)動，將老人安全送回家中。此類警情若按傳統(tǒng)流程處理，需民警先到場再移交，耗時至少翻倍，而分流機(jī)制實現(xiàn)了“處置鏈條無斷點(diǎn)”。
租房糾紛的“源頭化解”。
浦江科技廣場一起租客與二房東糾紛中，聯(lián)警聯(lián)動隊員聯(lián)合專職調(diào)解員，通過4小時溝通促成雙方和解。事后，租客專門致信感謝：“以前這類事只能打官司，現(xiàn)在家門口就能解決，省時省力更省心！”
體系升級：從“物理整合”到“化學(xué)融合”
閔行區(qū)的探索不止于機(jī)制創(chuàng)新，更致力于構(gòu)建“平安聯(lián)動”的治理生態(tài)。
科技賦能，打造智慧平臺。
通過打通“110”警務(wù)平臺與區(qū)總值班室（區(qū)應(yīng)急指揮中心）指揮調(diào)度平臺，實現(xiàn)非警務(wù)類警情數(shù)據(jù)實時共享、處置流程全程跟蹤。浦江鎮(zhèn)聯(lián)警聯(lián)動隊可實時接收警務(wù)平臺派單，處置響應(yīng)速度媲美警務(wù)出警，真正做到“民有所呼，我必有應(yīng)”。
陣地前移，構(gòu)建“一站式”解紛樞紐。
浦江鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解服務(wù)中心整合司法、公安、婦聯(lián)、勞動等部門資源，設(shè)立8間專業(yè)化調(diào)解室，配備8名專職調(diào)解員和1名公益律師。2024年，該中心日均調(diào)解案件7至8起，合同糾紛、物業(yè)糾紛等復(fù)雜案件調(diào)解周期縮短至3天以內(nèi)。
群眾參與，激活治理“神經(jīng)末梢”。
通過“平安客廳”“平安聯(lián)盟”等載體，閔行區(qū)吸納物業(yè)、業(yè)主、志愿者等多元主體參與治理。浦錦街道景舒苑第二居民區(qū)試點(diǎn)“樓棟自治”，由居民推選“平安志愿者”協(xié)助調(diào)解鄰里糾紛，實現(xiàn)了“小事不出樓棟，大事不出社區(qū)”。
未來展望：深化“平安聯(lián)動”的閔行實踐
科技賦能，構(gòu)建智能預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。
閔行區(qū)將進(jìn)一步拓展智能化應(yīng)用場景，通過大數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)定位高發(fā)警情區(qū)域，結(jié)合AI技術(shù)實現(xiàn)風(fēng)險隱患的自動識別與預(yù)警。例如，在浦江鎮(zhèn)試點(diǎn)“智慧安防小區(qū)”系統(tǒng)，實時監(jiān)測異常人員聚集、消防通道占用等問題，將治理關(guān)口前移至“萌芽階段”，提升基層治理的精準(zhǔn)度和時效性。
機(jī)制創(chuàng)新，完善治理考核體系。
以“群眾獲得感”為核心，優(yōu)化考核指標(biāo)。除分流處置率、響應(yīng)速度外，將引入第三方評估機(jī)構(gòu)對群眾滿意度進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，并建立“紅黃藍(lán)”三色預(yù)警機(jī)制，對連續(xù)考核落后的部門實施專項督導(dǎo)。通過“數(shù)據(jù)說話、群眾打分”，激發(fā)各部門參與治理的積極性和主動性。
品牌打造，推廣“楓橋經(jīng)驗”樣本。
以浦江鎮(zhèn)、浦錦街道為標(biāo)桿，總結(jié)提煉“聯(lián)警聯(lián)動”“矛盾多元化解”等經(jīng)驗，形成可復(fù)制的《閔行基層治理工作手冊》。計劃未來三年內(nèi)在全區(qū)推廣“平安聯(lián)動2.0”模式，整合更多社會力量參與調(diào)解，打造“一鎮(zhèn)一品”的基層治理創(chuàng)新品牌，讓“平安聯(lián)動”成為上海超大型城市治理的示范樣本。
從“平安矩陣”到“平安聯(lián)動”，閔行區(qū)以非警務(wù)類110分流為切口，探索出一條符合超大城市特點(diǎn)的基層治理現(xiàn)代化路徑。這一模式不僅實現(xiàn)了“為警情減負(fù)，為平安增效”，更讓人民群眾真切感受到“平安就在身邊”。正如浦江鎮(zhèn)居民所言：“以前遇到問題不知找誰，現(xiàn)在一個電話，專業(yè)人員馬上到，這才是真正的‘平安’！”（文字：許超；攝制：徐昌敏、張千石）
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