日本地方振興，50年成效幾何

半月談記者 陳澤安 邵美琦

日本長期以來存在地區(qū)發(fā)展和人口不平衡問題，國民從各地遷往東京圈，地方人口不斷減少，發(fā)展不平衡問題愈發(fā)嚴重。20世紀70年代以來，日本高度重視地方振興，并推出相應政策舉措。50多年來，日本地方振興效果如何？

振興效果并不顯著

1972年，日本時任首相田中角榮提出“日本列島改造計劃”，主要內(nèi)容是擴建新干線和產(chǎn)業(yè)轉移。此后，日本多任首相都高度重視地方振興，希望通過增加地方政府自主性、鼓勵地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提供財政補助等方式，扭轉地方經(jīng)濟衰退趨勢。

50多年來，在中央政府的支持和各地方政府的探索下，相關政策舉措在日本部分地區(qū)取得一定實效。如九州北部福岡縣、佐賀縣、長崎縣以發(fā)展汽車相關產(chǎn)業(yè)集聚地為目標，開展廣域合作，為整個地區(qū)創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。

在日本福井縣常山酒廠，工人為清酒貼上標簽封瓶 張笑宇 攝

不過，從整體來看，日本地方振興成效有限。盡管各項政策相繼出臺，但其中大多并未達到預期效果，發(fā)展不平衡問題還有惡化趨勢，最突出的表現(xiàn)是人口向東京圈“單向集中”的趨勢進一步加劇。根據(jù)日本總務省統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2024年東京圈凈遷入本國人口約為11.9萬。此外，日本少子老齡化亦進一步加劇。一些地方大批年輕人外流，人口老齡化嚴重，社區(qū)活力降低，更加重地方政府財政負擔。

多項挑戰(zhàn)掣肘振興計劃

在日本地方振興進程停滯不前的情況下，石破茂去年就任日本首相后提出“令和版日本列島改造計劃”，表示日本將采取5大政策支柱：一是打造吸引年輕人和女性工作生活的地方環(huán)境；二是推動部分政府機關、產(chǎn)業(yè)和學校向地方轉移；三是通過地方創(chuàng)新創(chuàng)生計劃，創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)領域并促進創(chuàng)新；四是發(fā)展新時期的基礎設施建設，重新配置產(chǎn)業(yè)基地；五是推動跨越都道府縣邊界的廣域合作。但媒體和分析人士認為，該計劃面臨多項挑戰(zhàn)，其能否切實推動仍是未知數(shù)。

首先，計劃內(nèi)容空泛，新意不足。此前出臺的諸多舉措因一定程度上忽視本地資源稟賦與居民主體性而陷入困境，日媒認為該計劃并未提出解決這一困境的對策。

二是日本行政協(xié)調(diào)機制與政策延續(xù)性不足可能削弱改革成效。常州大學瞿秋白政府管理學院教授黃冠認為，“日本列島改造計劃”失敗的一大原因，是沒有足夠強大的行政力去推動產(chǎn)業(yè)重新布局，而石破茂也面臨類似局面。

此外，日本政局變動也可能導致政策難以延續(xù)。今年7月，日本將迎來參議院選舉。日本東洋學園大學客座教授朱建榮表示，目前石破茂執(zhí)政根基不穩(wěn)，該計劃能實施到何種程度難以確定。

三是經(jīng)濟低迷，財政實力不足。黃冠認為，該計劃實施需要大量資金投入，但當前日本政府財政狀況沒有樂觀到可以隨意進行大規(guī)模投入。

四是“重建設、輕維護”難以支撐地方振興。日本一橋大學名譽教授野口德紀雄表示，地方振興離不開完備的基礎設施，日本經(jīng)濟高速增長時期開發(fā)的基礎設施現(xiàn)已老化，但由于預算和人員不足，部分設施沒有得到適當維護。

部分日媒表示，地方振興需長期規(guī)劃和持續(xù)努力才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，而日本推出的很多措施著眼于追求短期效果，無法從根本上解決問題。