黔東南：全力將“橋頭堡”建成服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的“西部支點(diǎn)”

在珠江上游的青山綠水間，一場(chǎng)跨省協(xié)同發(fā)展的“融合工程”正悄然推進(jìn)。

2022年，黔東南州被賦予了對(duì)接粵港澳大灣區(qū)“橋頭堡”的使命。三年間，這片以少數(shù)民族風(fēng)情和優(yōu)良生態(tài)聞名的內(nèi)陸腹地，以“跨省通辦”打破行政壁壘，用“飛地園區(qū)”激活產(chǎn)業(yè)協(xié)作，憑“流域共治”守護(hù)珠江源頭，借“柔性引才”尋得智力支撐，更舉“超級(jí)IP”架起文化橋梁。

依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，黔東南州積極整合資源，打造產(chǎn)業(yè)集聚新高地，助力西部經(jīng)濟(jì)崛起，成為連接?xùn)|西部的重要樞紐。2024年，全州GDP突破1400億元，增速躍居全省前三，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)收窄，走出了一條“東西互濟(jì)、陸海聯(lián)動(dòng)”的特色發(fā)展之路。

區(qū)域協(xié)同：從“偏遠(yuǎn)苗疆”到“內(nèi)陸支點(diǎn)”

——產(chǎn)業(yè)協(xié)同破解“東西落差”。在黔東南從江洛貫經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)佛山—黔東南東西部協(xié)作產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，貴州同地堂生物科技有限公司正滿負(fù)荷生產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)采用“灣區(qū)投資+貴州基地”模式，入園企業(yè)享受大灣區(qū)先進(jìn)服務(wù)及貴州低成本用地、用工、用電、用水等政策的同時(shí)，依托大灣區(qū)在產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、技術(shù)、資金、人才等方面優(yōu)勢(shì)穩(wěn)步發(fā)展。截至2024年，民族醫(yī)藥、特色食品等產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值約3000萬(wàn)元。

2022年以來(lái)，黔東南州引進(jìn)大灣區(qū)項(xiàng)目400個(gè)，合同投資總額423.61億元。2024年，全州實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)18.2%、排全省第1位，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)9.4%、排全省第3位，正逐步縮小與省內(nèi)其他地區(qū)的發(fā)展差距。

榕江縣政府負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“橋頭堡”建設(shè)給“黎從榕”搭建了一個(gè)平臺(tái)，有力地托舉和牽引著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。政策加持讓這里成為一片“熱土”，吸引了大量市場(chǎng)主體，有效促進(jìn)了“黎從榕”等縣域一二三產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和體系化發(fā)展。

為推動(dòng)“黎從榕”對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)，黔東南州還積極承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，瞄準(zhǔn)硅精深加工、清潔能源等產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力。2024年，硅產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式發(fā)展，產(chǎn)值較上年翻番。清潔能源產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，大灣區(qū)資本投資風(fēng)電項(xiàng)目總裝機(jī)超80萬(wàn)千瓦，總投資約92.83億元，2024年年產(chǎn)值11.7億元。

大灣區(qū)企業(yè)將生產(chǎn)基地西遷黔東南州，不是簡(jiǎn)單“搬家”，而是發(fā)揮“雙基地”協(xié)同效應(yīng)，基于產(chǎn)業(yè)要素互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。這一實(shí)踐打破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移伴隨技術(shù)降級(jí)的“梯度轉(zhuǎn)移”固有模式。黔東南州通過(guò)“大灣區(qū)研發(fā)+貴州制造”“灣區(qū)市場(chǎng)+山地產(chǎn)品”等模式，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值躍升和雙向賦能，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提供了新范式。

——機(jī)制創(chuàng)新筑牢“生態(tài)屏障”。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，黔東南州始終堅(jiān)守生態(tài)底線，積極探索從制度創(chuàng)新等多層面推動(dòng)“綠水青山”真正變現(xiàn)為“金山銀山”。

黔東南州是珠江上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)，其森林覆蓋率高達(dá)69.63%，每年向大灣區(qū)輸送優(yōu)質(zhì)水資源超百億立方米。保護(hù)該區(qū)域生態(tài)，直接關(guān)系到大灣區(qū)數(shù)千萬(wàn)人口的飲水安全和生態(tài)宜居。

2024年3月，黔東南州出臺(tái)《縣域流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》，這是全國(guó)首個(gè)縣域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在清水江、都柳江流域設(shè)置18個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，上下游縣市“以質(zhì)論價(jià)”，若上游水質(zhì)超標(biāo)，需向下游支付補(bǔ)償金；若優(yōu)于標(biāo)準(zhǔn)，下游則反哺上游。政策實(shí)施首年，全州出境水質(zhì)優(yōu)良率保持100%。

“即將實(shí)施的‘貴州省黔東南州九萬(wàn)大山石漠化綜合治理及生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目’，第一階段建設(shè)任務(wù)是退化林修復(fù)約1.26萬(wàn)畝、封山育林約2.32萬(wàn)畝、新建小型水利水保設(shè)施50處，第二階段建設(shè)任務(wù)是退化林修復(fù)約3.94萬(wàn)畝、新建小型水利水保設(shè)施430處，項(xiàng)目涉及從江縣，將進(jìn)一步筑牢珠江上游生態(tài)屏障?！鼻瓥|南州林業(yè)局生態(tài)修復(fù)中心主任梁彧忠介紹，2022年6月，完成全州首單林業(yè)碳票質(zhì)押融資1000萬(wàn)元。2023年12月，貴州高院與省林業(yè)局等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在破壞森林資源案件中開(kāi)展生態(tài)環(huán)境修復(fù) 生態(tài)環(huán)境損害賠償認(rèn)購(gòu)林業(yè)碳匯的意見(jiàn)（試行）》，共同構(gòu)建認(rèn)購(gòu)林業(yè)碳匯行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制。同期，貴州雷山法院、廣東南海法院促成廣東南海一家科技公司與黔東南州劍河縣林業(yè)部門(mén)簽訂協(xié)議，跨省認(rèn)購(gòu)碳匯10萬(wàn)元，并現(xiàn)場(chǎng)交付全國(guó)首張司法領(lǐng)域跨省碳票。

開(kāi)放新局：從“內(nèi)陸腹地”到“國(guó)際節(jié)點(diǎn)”

——“硬聯(lián)通”打通戰(zhàn)略通道。從資金到技術(shù)，從供應(yīng)鏈到創(chuàng)新鏈……黔東南州瞄準(zhǔn)廣東“1310”戰(zhàn)略，精準(zhǔn)對(duì)接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，全面融入沿海經(jīng)濟(jì)脈搏，努力打造粵港澳大灣區(qū)重要戰(zhàn)略腹地。

隨著雷榕、劍榕、劍黎高速等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成，清水江平寨、旁海航電樞紐等水運(yùn)通道建成投用，都柳江、清水江水運(yùn)州內(nèi)段逐步打通，綜合交通體系逐步完善。貴廣高鐵提速至300公里/小時(shí)，黔東南至廣州最快3小時(shí)左右直達(dá)，進(jìn)一步提高了客運(yùn)效率。2024年，黔東南陸港完成業(yè)務(wù)量43.27萬(wàn)噸，營(yíng)業(yè)收入4483.73萬(wàn)元。

同時(shí)，“黔貨出山”勢(shì)頭強(qiáng)勁，生態(tài)蔬菜直供大灣區(qū)餐桌。黔東南組織企業(yè)積極參加中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)（廣交會(huì)）、中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)、香港美食展等國(guó)際性展會(huì)，逐步形成以打火機(jī)、棕剛玉、服裝、羽毛球?yàn)橹鞯膬?yōu)勢(shì)出口產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)蔬菜、柚子、中藥材、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品走向“一帶一路”國(guó)家。2024年全州完成貨物貿(mào)易進(jìn)出口11.06億元，同比增長(zhǎng)22.79%，完成服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口993.5萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)49.35%。

——“軟實(shí)力”輸出文化名片。在第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，從江縣小黃村小學(xué)少兒歌隊(duì)侗族大歌贏得眾多贊譽(yù)；苗繡走上國(guó)際時(shí)裝周T臺(tái)，何超瓊身著錫繡華服參加?xùn)|京電影節(jié)；“村超”賽場(chǎng)引入港澳球隊(duì)，與英超合作……黔東南州正以民族文化叩開(kāi)國(guó)際大門(mén)。大IP吸引大量粵港澳大灣區(qū)游客的同時(shí)，肇興侗寨、西江苗寨等景區(qū)也逐漸成為國(guó)際旅游熱點(diǎn)。通過(guò)政策協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、文旅品牌輸出和生態(tài)資源整合，黔東南正成為大灣區(qū)輻射西南、對(duì)接“一帶一路”的人文交流新節(jié)點(diǎn)。在文化傳承與創(chuàng)新的雙重驅(qū)動(dòng)下，黔東南州正精心策劃更多大型活動(dòng)，如民族文化節(jié)慶、國(guó)際藝術(shù)展覽等，為本土文化搭建更廣闊的展示平臺(tái)。

民生共振：從“輸血幫扶”到“造血自足”

——“組團(tuán)式”幫扶重塑基層生態(tài)。在榕江縣人民醫(yī)院，佛山醫(yī)療隊(duì)用三年時(shí)間建成危重孕產(chǎn)婦急救、危重新生兒急救、胸痛、卒中和創(chuàng)傷“五大中心”，8個(gè)科室被立項(xiàng)為省級(jí)和州級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)項(xiàng)目，新建3個(gè)科室，助理全科醫(yī)生規(guī)培基地通過(guò)評(píng)審。通過(guò)“師帶徒”，39名本地醫(yī)生正逐漸成長(zhǎng)為學(xué)科骨干?！斑^(guò)去只能做普通手術(shù)，現(xiàn)在已經(jīng)可以做心臟和骨科關(guān)節(jié)鏡等三四級(jí)復(fù)雜手術(shù)?！遍沤h人民醫(yī)院院長(zhǎng)鄧綠說(shuō)。

截至目前，黔東南州45家醫(yī)療機(jī)構(gòu)先后多批次與佛山市39家醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)成對(duì)口幫扶關(guān)系，覆蓋全州16個(gè)縣（市）所有二級(jí)綜合醫(yī)院、部分中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。2024年共派駐受援醫(yī)院開(kāi)展幫扶專(zhuān)家百余人、專(zhuān)家“師帶徒”二百余人，通過(guò)接收受援醫(yī)院骨干進(jìn)修學(xué)習(xí)，舉辦州縣院三級(jí)培訓(xùn)等方式提升全州醫(yī)護(hù)人員業(yè)務(wù)能力。參訓(xùn)醫(yī)護(hù)人員覆蓋全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)近1.5萬(wàn)人。幫扶專(zhuān)家充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙W(xué)科發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)“學(xué)科援黔、技術(shù)援黔、智力援黔”等方式，指導(dǎo)幫助黔東南州縣級(jí)醫(yī)院開(kāi)展新項(xiàng)目160余項(xiàng)。

“組團(tuán)式”幫扶的效果在教育領(lǐng)域同樣顯著，臺(tái)江職校借力佛山教師團(tuán)隊(duì)，各項(xiàng)工作均取得了顯著的進(jìn)步。師生參加各級(jí)各類(lèi)技能競(jìng)賽，取得了優(yōu)異的成績(jī)，先后獲評(píng)貴州省示范性中等職業(yè)學(xué)校和貴州省優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校。

——優(yōu)勢(shì)資源變現(xiàn)激活“共富進(jìn)程”。優(yōu)良生態(tài)和民族文化是黔東南州鮮明的特色優(yōu)勢(shì)資源。農(nóng)業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)是將資源優(yōu)勢(shì)變現(xiàn)的重要抓手。截至目前，粵黔共建了15個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和125個(gè)直供認(rèn)證“菜籃子”基地，推動(dòng)山茶油、茶葉等10款產(chǎn)品成為“圳品”。黔東南州在大灣區(qū)城市建設(shè)農(nóng)特產(chǎn)品專(zhuān)館專(zhuān)區(qū)32個(gè)，大灣區(qū)幫銷(xiāo)農(nóng)特產(chǎn)品和民族手工藝品達(dá)126億元。隨著冷鏈物流體系的不斷完善，黔東南優(yōu)質(zhì)蔬菜、肉牛、道地藥材、精品水果等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品源源不斷走上大灣區(qū)百姓餐桌。黔東南州農(nóng)特產(chǎn)品省外銷(xiāo)售份額中，大灣區(qū)市場(chǎng)占近四成。

“我們村脫貧戶王玉南，出去打工沒(méi)掙到錢(qián)，我們勸他回來(lái)種菜。因?yàn)槌缘每啵挚蠈W(xué)，他從幾畝地開(kāi)始種，到去年種了30畝左右，總收入50多萬(wàn)元，今年他計(jì)劃把種植面積擴(kuò)大一倍。這樣的大戶還不止一個(gè)?！甭榻h壩芒鄉(xiāng)水城村支書(shū)羅傳彬內(nèi)心的興奮和自豪溢于言表。壩芒鄉(xiāng)的發(fā)展為“兩山”理論又添新例。

“村超”“侗年節(jié)”等IP成為文旅融合催化劑。2024年，黔東南州接待大灣區(qū)游客860萬(wàn)人次，旅游收入115億元。傳統(tǒng)文化正從“博物館展品”變成致富密碼。文旅產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厥止に嚻返膹?fù)興，傳統(tǒng)技藝煥發(fā)新生。村民們通過(guò)制作蠟染、銀飾等特色產(chǎn)品，拓寬了增收渠道。生態(tài)與文化的雙重優(yōu)勢(shì)，正逐步轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，為黔東南州鄉(xiāng)村振興注入了新的活力。

機(jī)制創(chuàng)新：以地方試驗(yàn)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略

——“跨省通辦”破解行政藩籬。為推動(dòng)粵黔企業(yè)跨區(qū)域互動(dòng)，政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”被納入粵黔兩省簽署的《關(guān)于深化兩省合作、支持黔東南州“黎從榕”打造對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)“橋頭堡”備忘錄》，黔東南州在全州設(shè)立了粵港澳“跨省通辦”窗口。2024年，并進(jìn)一步在“企業(yè)之家”專(zhuān)門(mén)成立了“審批代辦服務(wù)中心”和“工程項(xiàng)目聯(lián)合審批服務(wù)中心”，建立起“企業(yè)申請(qǐng)、中心吹號(hào)、部門(mén)報(bào)到”的聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，通過(guò)收件受理、轉(zhuǎn)辦督辦、綜合協(xié)調(diào)等方式，推行一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)“項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組+代辦小組”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全程幫辦代辦。審批時(shí)限壓縮70%以上，2024年完成92項(xiàng)事項(xiàng)幫辦代辦服務(wù)，全州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“跨省通辦”辦件量達(dá)20余萬(wàn)件。

——“人才候鳥(niǎo)”激活創(chuàng)新引擎。黔東南州建立科技人才“蓄水庫(kù)”，柔性引進(jìn)大灣區(qū)副高級(jí)職稱(chēng)或博士學(xué)歷人才280人，并選派20名人才作為“科技特崗”到企業(yè)指導(dǎo)科技創(chuàng)新。依托粵港澳大灣區(qū)的科研資源，搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)——廣東高?？萍汲晒D(zhuǎn)化中心黔東南分中心。2024年運(yùn)營(yíng)后，累計(jì)走訪企業(yè)65家，征集技術(shù)需求30項(xiàng)，并推動(dòng)多項(xiàng)技術(shù)落地?！安磺笏?，但為所用”的柔性機(jī)制效果明顯，為緩解西部人才不足探索了新路。

“橋頭堡”建設(shè)的實(shí)踐，正逐漸為破解“先富帶后富”的治理難題探索出生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兼容的可持續(xù)路徑。從“橋頭堡”到“共贏平臺(tái)”，黔東南的實(shí)踐證明區(qū)域協(xié)作不是零和博弈，通過(guò)制度創(chuàng)新，東西部可以共享改革紅利。這片“熱土”上的故事正在為中國(guó)式現(xiàn)代化寫(xiě)下生動(dòng)的注腳。（中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社有限公司貴州分公司 暨東）