優(yōu)化方案生成機制 推進改革落細落實

《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出，要“優(yōu)化重點改革方案生成機制”，“以釘釘子精神抓好改革落實”。新征程上進一步全面深化改革，進入了縱深推進的深水區(qū)，面臨著百年未有新變局帶來的諸多新問題，只有把握方向、系統(tǒng)謀劃、加強調研、集思廣益，科學制定改革方案，才能引領和保證改革部署落地見效。南通是站在改革開放前沿、因改革開放而興的活力之城。南通市政府辦公室作為綜合性輔助機關，承擔著參謀輔政、統(tǒng)籌協(xié)調、督促檢查職能，在落實進一步全面深化改革中，必須認真貫徹黨中央和江蘇省委的決策部署，按照南通市委市政府工作要求，積極探索和優(yōu)化改革方案生成機制，抓好改革事項落地落實，勇當進一步全面深化改革的促進派、實干家。

一、優(yōu)化改革事項設置機制。改革“最先一公里”就是要解決“破什么題”的問題。黨中央作出進一步全面深化改革重大部署后，各級各部門的貫徹落實決不僅僅是“依樣畫葫蘆”，而是要根據(jù)中央部署，結合本地經(jīng)濟社會發(fā)展的階段特征、矛盾問題，找準改革的發(fā)力點，作出具體改革事項的調研設置。對標上級改革部署來設置。深刻領會把握黨中央進一步全面深化改革的核心要義、目標主題、重大原則、主要任務和關于全面深化改革的一系列新思想新觀點新論斷，用系統(tǒng)觀念和辯證方法抓改革，把黨中央的重大部署轉化為區(qū)域、行業(yè)、單位推進改革的責任清單。南通市委根據(jù)《決定》部署和江蘇省委要求，結合南通實際，先行梳理51項重點改革任務。市政府辦公室第一時間將市委首批改革任務中涉及政府事項細化為356項任務清單，一項一項落實責任主體，抓好謀劃落實。把脈區(qū)域發(fā)展需求來設置。立足跨江通道建設帶來的交通格局嬗變，牢記“南通好通”“左右逢源”的點贊勉勵，圍繞落實長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略和《決定》提出的“推進都市圈同城化體制機制”，市委謀劃倡導“建設長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同區(qū)”的改革議題，得到國家和省級層面的支持。市政府辦公室認真落實市委市政府要求，會同相關部門突出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的跨區(qū)域協(xié)同，把協(xié)同區(qū)建設作為具有牽引性的改革事項謀劃推進。把握群眾所思所盼來設置。聚焦人民群眾急難愁盼，統(tǒng)籌推進就業(yè)、社會保障、“一老一小”等重點民生領域改革，積極開展“小快靈”微改革。應對人口老齡化程度加深，市政府從老年人的現(xiàn)實需求出發(fā)實施了一批民生實事工程，注意從實施過程中出現(xiàn)的矛盾問題梳理了進一步全面深化改革的靶點。比如，一些獨居老年人有房產(chǎn)少存款，支持國有企業(yè)會同保險機構推出“以房養(yǎng)老”改革試點；老舊小區(qū)加裝電梯遭遇低樓層群眾阻力，發(fā)動社區(qū)推出分樓層差異化出資、停車充電等資源差異化配置等機制，這些“小快靈”的改革舉措讓群眾更加可感可及。

二、優(yōu)化改革路徑生成機制。推進改革事項落實，必須堅持問題導向，以敏銳的洞察力和精準的判斷力，制定出內涵清楚、指向明確、科學合理、切實可行的改革方案。以人民的立場謀劃改革。通過公開征求意見、基層調研、網(wǎng)絡平臺互動、12345熱線反映問題分析等方式，充分聽取人民群眾、市場主體的聲音和訴求，有效地把人民群眾和市場主體的期盼、智慧、經(jīng)驗融入到改革方案。在推進電動自行車消防安全專項整治中，針對一些群眾消防安全意識不強、出行方式依賴、電動自行車充電設施缺乏等問題，在廣泛聽取各界意見的基礎上提出了通過地鐵、公交、共享單車“三網(wǎng)融合”提高出行替代率、通過家校社協(xié)同增強群眾消防安全意識、通過新建改造和公共機構錯時開放解決充電設施供給等改革措施，把全會《決定》提到的“完善公共安全治理機制”的要求細化為落地的改革方案。以專業(yè)的視角謀劃改革。對一些交叉性、復雜性、專業(yè)性較強的領域，注重組織專家學者，運用科學的方法和數(shù)據(jù)進行預測、設計和模擬，確保改革方案具有前瞻性、可行性和可持續(xù)性。海洋產(chǎn)業(yè)是南通“下一個萬億元”的增量空間，為落實省委對南通打造“海洋產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展先行區(qū)”的要求，南通率先推進海洋管理體制改革，編制沿海地區(qū)空間和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極對接國家海洋局信息中心、上海交通大學、東南大學、哈爾濱工程大學和麥哲研究院等專業(yè)機構，對區(qū)域海洋資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、主攻方向、招商圖譜等進行系統(tǒng)梳理，提出了近期和“十五五”階段性發(fā)展目標、重點舉措、保障機制，明確了推進海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制創(chuàng)新的行動方案。以研究的狀態(tài)謀劃改革。黨員干部參與改革方案制定，必須切實加強政策理論和業(yè)務知識學習，拿出眺望“最高峰”的眼界、勇闖“無人區(qū)”的銳氣、戰(zhàn)勝“不可能”的韌勁，沉下心來研究，提高對改革事項的規(guī)律性認識，把上級決策部署和地方階段性特征有機結合，并善于學習借鑒他山之石，形成符合區(qū)域發(fā)展實際的改革方案，真正使改革方案起到確定目標方向、凝聚改革共識、明晰實施次序等關鍵作用。

三、優(yōu)化改革方案迭代機制。頂層設計和摸著石頭過河這兩件事要“兩手并用”，這是在一些深水區(qū)、無人區(qū)推進“涉險灘式”改革的重要方法論。對于前期難以做到“胸有成竹、思慮縝密”的改革事項，尤其要加強過程管理、跟蹤監(jiān)測、反饋修正，確保改革順利推進、取得成功。注重改革推進的協(xié)同統(tǒng)籌。進一步全面深化改革牽涉到經(jīng)濟社會各個領域，每一項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協(xié)同配合。必須加強各項改革方案的協(xié)同統(tǒng)籌，協(xié)調上下、左右、內外關系，“聚合眾力抓落實”，推動資源要素向重點改革領域集中，為基層改革賦能；同時，推動各領域各階段改革舉措相互協(xié)調，做好跨年度、跨周期、跨部門改革事項的謀劃，提高改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，防范效應對沖、合成謬誤，增強改革整體效能。注重改革過程的監(jiān)測管控。建立改革督查推進和信息收集、整理、分析、處理機制，及時了解掌握方案實施中的進展成效，收集共性問題，開展分析評估。暢通多元信息收集渠道，組織“兩委員一代表”、企業(yè)家、基層群眾特別是改革受眾群體，以直通車形式反映改革方案落實中的實際感受和問題矛盾。注重改革方案的反饋迭代。建立方案設計與反饋修復良性互動機制，按照《決定》提出的“大力發(fā)揚堅持真理、修正錯誤的精神”，對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋、剖析原因，推動改革方案調整糾偏、迭代升級，使改革方案更加動態(tài)精準地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，保證各項改革任務真正沿著正確方向落到實處、改出實效。

（作者丁鋒，系江蘇省委黨校第28期中青年干部培訓一班學員，南通市人民政府黨組成員、秘書長、政府機關黨組書記）