譚曉政：以“四個融合”為實踐路徑 構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局

《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出重要戰(zhàn)略部署。省委十二屆四次全會重點研究以縣域為重要切入點扎實推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題，省委十二屆六次全會強調完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、抓好城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調發(fā)展改革，符合中央戰(zhàn)略要求、緊貼四川省情實際，為四川現(xiàn)代化建設指明了方向。以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須牢牢把握省委全會提出“重點在縣域、難點在鄉(xiāng)村”的重大判斷和“抓好兩端、暢通中間”的工作思路，找準城鄉(xiāng)融合實踐路徑，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進，努力為四川現(xiàn)代化建設作出更大貢獻。

產業(yè)融合實現(xiàn)優(yōu)勢互補。產業(yè)融合是城鄉(xiāng)融合的基礎支撐。我國農業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化相比較滯后，農業(yè)農村仍然是我國現(xiàn)代化建設的短板，特別是農業(yè)與工業(yè)、服務業(yè)生產要素重組的缺乏，導致農業(yè)回報下降、成本上升。推進三次產業(yè)融合發(fā)展，強化產業(yè)互補、升級產業(yè)結構，將更好實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡可持續(xù)發(fā)展。要推動一產“前端后延”，發(fā)展農產品精深加工產業(yè)，推動特色優(yōu)勢農產品“上網(wǎng)觸電”，完善“產供銷一體化”銷售渠道，推動一產“接二連三”。要推動二產“中端發(fā)力”，堅持以工帶農、以工哺農，推動農業(yè)宜機化耕種、數(shù)字化轉型、智能化升級，推動農業(yè)提質增效。要推動三產“末端添彩”，深度挖掘農村特色優(yōu)勢文旅資源，串聯(lián)農村風景、發(fā)展康養(yǎng)旅游，推動農民資源變資產、家園變公園、農戶變商戶。

設施融合實現(xiàn)空間互通。設施融合是城鄉(xiāng)融合的題中之義。從城鄉(xiāng)關系演進的規(guī)律來看，城市與鄉(xiāng)村發(fā)展必然要經歷此消彼長的動態(tài)演化過程，最終達到平衡狀態(tài)，而我國獨特的二元結構，使得城市與鄉(xiāng)村在設施建設、公共服務等方面出現(xiàn)割裂與斷層，導致城鄉(xiāng)空間邊界感進一步加劇。推進城鄉(xiāng)設施融合，關鍵要推進生產、生活、生態(tài)“三生空間”統(tǒng)籌布局、規(guī)劃利用，形成聯(lián)城帶鄉(xiāng)、優(yōu)勢互補的新型城鄉(xiāng)關系。要打造優(yōu)質生產空間，堅持城鄉(xiāng)國土空間一體規(guī)劃、基礎設施一體建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間互動和協(xié)調發(fā)展。要構建優(yōu)良生活空間，促進基本公共服務均等化，優(yōu)化完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等服務體系機制，逐步實現(xiàn)公共服務全域覆蓋。要保護優(yōu)美生態(tài)空間，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎設施和資源配置，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。

要素融合實現(xiàn)資源互動。要素融合是城鄉(xiāng)融合的破題重點。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的推進，人才、耕地、資金等資源要素加速從農村向城市流動，必須推動“人、地、錢”要素資源合理配置、雙向流動，促進城鄉(xiāng)發(fā)展方式轉變，從根本上扭轉城鄉(xiāng)發(fā)展差異化局面。要注重人才“激活”，健全人才育、引、留、用機制，處理好農民進城與市民下鄉(xiāng)的關系，讓愿意進城打拼的安心留城，讓有志到鄉(xiāng)村建功的順利下鄉(xiāng)。要注重資金“用活”，充分發(fā)揮財政資金杠桿效應，“政府引、銀行融、社會籌”同步發(fā)力，推動形成多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的資金投入格局。要注重土地“盤活”，統(tǒng)籌配置全域土地資源，圍繞“流動”和“實權”兩個維度，持續(xù)深化農村“三類地”改革、落實“三權分置”，讓鄉(xiāng)村“沉睡”土地資源破殼生“金”。

治理融合實現(xiàn)效能互促。治理融合是城鄉(xiāng)融合的有力保障。城鄉(xiāng)基層治理的差距主要體現(xiàn)在治理理念、治理方式、治理效能以及治理主體參與度等方面，存在“重管理、輕服務”的現(xiàn)象，在治理效能和群眾滿意度上還有較大提升空間。必須科學把握基層治理規(guī)律、提高基層治理創(chuàng)新意識，堅持自治、法治、德治優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)力，加快破解“小馬拉大車”突出問題，實現(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要優(yōu)化自治，推進城市全科網(wǎng)格和“農村基層專員”改革，形成城鄉(xiāng)一體“微網(wǎng)實格”治理機制。要深化法治，開展基層“濫掛牌”清理，一體化推進“打防管控服”工作，實現(xiàn)基層平安綜治力量“N方聯(lián)動”。要強化德治，創(chuàng)新開展“最美家庭”“最美庭院”等系列評選活動，全覆蓋提升鎮(zhèn)域公共文化服務陣地建設水平，構建全民參與共享的社會治理環(huán)境。

射洪作為全省縣域經濟高質量發(fā)展促進城鄉(xiāng)融合試點，城鎮(zhèn)擁山臨江，鄉(xiāng)村“坡頂林、坡上居、坡下田、坡谷溪”特征明顯，整體呈現(xiàn)“七丘二水一分田”格局，屬典型的西部丘陵地區(qū)人口大縣、經濟強縣，推進城鄉(xiāng)融合有基礎、有信心、有條件。下一步，射洪將深入貫徹習近平總書記關于城鄉(xiāng)融合發(fā)展系列重要論述及來川視察重要指示精神，聚焦省委賦予的試點改革任務，因地制宜學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗，錨定目標、真抓實干，奮力打造西部丘區(qū)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板。

（作者譚曉政系遂寧市委常委、射洪市委書記）